Владимир Труфанов - Лене Лениной: об отрицательном отборе

  Отмеченный Вами (в Жалобной Книге - прим. КОПЕЙКИ), уважаемая Лена Ленина, факт ухудшения качественных характерстик личности тех лиц, которые в последние годы преемственно замещают должности руководителей органов местного самоуправления района и города, свидетельствует о том, что в политической жизни города и района осуществляется отрицательный отбор.

   Понятие отрицательного отбора, введенное в научный оборот институциональными теориями экономики и общества как раз и описывает ситуацию, когда созданные условия жизни необходимо и неизбежно приводят к последовательному ухудшению качественных характеристик какого либо института с течением времени.

   Под общественными и правовыми институтами первоначально подразумевался:

   1) набор формальных и неформальных норм, регламентирующих отношения между людьми (законы, формальные правила, обычаи, традиции, обыкновения поведения людей);
   2) организационное закрепление этих отношений в форме определенных общественных организаций (государство, профсоюзы, корпорации, органы местного самоуправления, школы и т.д.) или общественно-правовых категорий (институт семьи, институт частной собственности и т.д.).
  
   Нобелевский лауреат по экономике Д.Норт выделил три главные составляющие:
   а) неформальные ограничения (традиции, обычаи, обыкновения, всякого рода социальные условности, нормы и обязательства);
  б) формальные правила (конституции, законы, судебные прецеденты, административные акты);
    в) механизмы принуждения, обеспечивающие соблюдение правил (суды, полиция, администрация и т.д). Неформальные институты образуют как бы подводную часть айсберга.

    Они складываются спонтанно, без чьего-либо сознательного замысла, как побочный результат взаимодействия множества людей, преследующих собственные интересы. Формальные институты и механизмы их защиты устанавливаются и поддерживаются сознательно, в основном - силой государства.     Они выстраиваются в определенную иерархию: правила высшего порядка изменить труднее, чем правила низшего порядка (конституцию труднее, чем закон, закон труднее, чем административный акт).     Формальные правила допускают резкую одномоментную ломку (в периоды революций, смены общественного и государственного строя), тогда как неформальные меняются лишь постепенно.

   Между первыми и вторыми имеет место взаимодействие - например, формальные институты могут трансформироваться под воздействием неформальных институтов соответствующей общественной организации (органов госвласти, местного самоуправления, суда, компании, школы, ВУЗа, профсоюзной организации и т.д.) так, что результат действия формальных правил оказывается иным, вплоть до противоположности, тому, что декларируется этими формальными правилами.

   Отрицательный отбор наиболее заметен в кадровой политике, ибо он выражается здесь в том, что каждый руководитель, как правило, не подбирает подчиненных, которые были бы умнее и образованнее самого руководителя, и если таковой вдруг обнаруживается, то от него очень быстро избавляются.
     Далее, это проявляется также и в том, что должностные лица в организациях, трансформированных отрицательным отбором в течение одного-двух и более десятков лет, в качестве приоритета имеют личные (семейно-клановые) проблемы, а не проблемы организации (органа власти, общественной организации, компании и т.д.).

    В силу этого проблемы организации соответствующими чиновниками (органов власти или иной организации) решаются лишь постольку, поскольку это в той или иной форме необходимо для того, чтобы успешно решать личные проблемы.

    Умные и образованные, то есть профессионалы, даже если они предельно лояльны соответствующей системе, тратят время на профессиональные занятия, которые не только оказываются второстепенными для руководителя, но и зачастую создают дополнительные трудности для него в решении своих личных проблем.

   При этом умные и образованные «много о себе воображают», то есть демонстрируют профессионализм, компетентность, чувство собственного достоинства, что основная масса начальников, отобранных по принципам личной преданности и семейно-кланового бизнеса, органически не переносит.
   К тому же на фоне умных и образованных профессионалов эти начальники выглядят заведомо проигрышно...

   В результате этого и много другого, связанного со спецификой кадровой политики правящей в соответствующем городе, районе и области "партии", умные и образованные очень быстро становятся очень редки в органах власти и управления вообще и на руководящих должностях, в особенности.

   А соответствующие организации и органы все более и более деградируют в качестве тех организаций и органов, каковыми они декларированы в соответствующих формальных институтах, но в действительности становятся совсем иными органами и организациями...

   Посмотрите на органы местного самоуправления города и района, а также на муниципальные предприятия и учреждения с указанной точки зрения в ретроспективе последних десяти-двадцати лет, и Вы сами сделаете выводы о том, насколько отрицательный отбор доминировал и доминирует в них...

   Владимир Труфанов  03.07.2011

   От редакции: К сожалению, КОПЕЙКА вынуждена согласиться с уважаемым автором письма. По  многочисленным отзывам с мест, всё так и происходит. И даже хуже.