Дикость, подлость и невежество не уважают прошедшего,
а пресмыкаются перед одним настоящим.
А.С. Пушкин
Я не считал целесообразным готовить и публиковать данный доклад до завершения предвыборных и послевыборных эмоциональных всплесков. В околовыборное время никто не заинтересован в появлении документов, содержащих что-то, кроме предвыборных лозунгов.
Сегодня, через полгода после выборов, системный анализ прошедшего периода вполне уместен и необходим. К сожалению, ежегодные итоговые собрания превратились исключительно в PR-мероприятия . Как результат, нарушена преемственность муниципальной власти в основополагающих вопросах – развития систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов, в социально-экономической, культурной, градостроительной и земельной политике. Многие стратегические, градообразующие проекты, на которые затрачиваются огромные человеческие и финансовые ресурсы, обрываются на полпути со сменой персоналий во власти. Так произошло с проектами водовода от реки Веля, Западной объездной дороги, программой вывода производственных предприятий из исторической части города и других, разработанными в 80-90-е годы.
Целью данного доклада является начало формирования культуры цивилизованной передачи муниципальной власти, при которой не происходит обрыва социально-культурных, экономических и иных процессов. Это фундаментальное условие нормального развития, так как для получения стратегического результата требуются десятилетия.
Этот доклад не является попыткой составить структурированный перечень достижений городской власти первого созыва. Это анализ проблем города в динамике их осмысления и решения.
Вынужден отметить то существенное обстоятельство, что с марта 2009 года – после временного отстранения Главы города от исполнения обязанностей (которое продлилось до окончания срока его полномочий) – едва налаженная системная работа Администрации была фактически разрушена в результате начавшейся борьбы за власть в городе. Таким образом, в течение 2009 года жизнеобеспечение города осуществлялось в основном благодаря добросовестной работе городских коммунальных предприятий, управляющих компаний, муниципальных учреждений и отдельных муниципальных служащих Администрации. Процессы, активно развернутые в 2007-2008 годах во всех сферах городской жизни, были прерваны.
Сергей Персианов, апрель 2010
Раздел 1. ФОРМИРОВАНИЕ СЕРГИЕВА ПОСАДА КАК МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Следует напомнить некоторые особенности, в условиях которых происходило формирование и становление городского поселения Сергиев Посад.
Если другие поселения района формировались на базе существовавших административных округов, то Сергиев Посад не имел собственного административного статуса с начала прошлого века. В Хотьково, Краснозаводске и других поселениях до середины 90-х годов были собственные местные советы и исполкомы, которые преобразовались позже в Администрации городов и сельских округов. Де-юре они являлись подразделениями районной власти, но де-факто они самостоятельно решали все вопросы на подведомственной территории. У них были помещения, материально-техническая база, опытные кадры, архивы, информация о населении, землях, имуществе, жилом фонде, коммунальных объектах, и.т.д.
В Сергиевом Посаде ситуация была принципиально иная. Из всех атрибутов муниципального образования на 1 января 2006 года в Сергиевом Посаде было только описание границ поселения, избранный Глава и сформированный в декабре 2006 (а не в сентябре, как в большинстве поселений) года Совет депутатов.
Кроме того, районная власть была крайне не заинтересована в быстром муниципальном строительстве в Сергиевом Посаде, так как городская власть становилась ее реальным конкурентом на районном политическом поле. При этом вовсе не соответствуют действительности утверждения, до сих пор появляющиеся в различных СМИ, о личном противостоянии Главы района Упырева А.А. и Главы города Персианова С.А. Конфликт интересов районной власти и новой городской власти носил объективный характер: разделение властных полномочий, недвижимости, информационных и иных ресурсов — процесс неизбежно болезненный. В отношениях между городской и районной властью была публичная полемика, были суды и компромиссы, но конфликты всегда разрешались в законной, цивилизованной форме. Тем более они не переводились в сферу личных отношений двух Глав.
1.1 Формирование системы управления городом
В феврале 2006 года городской Совет депутатов утвердил структуру Администрации, представленную Главой города. Была сформирована кадровая и хозяйственная служба, проведена функционализация деятельности Администрации, разработаны Регламент Администрации, Положения об управлениях и отделах, должностные инструкции. К июлю 2006 года был сформирован костяк Администрации, которая приняла на себя решение проблем городского хозяйства, разработку муниципальной нормативно-правовой базы, программ развития города, организацию системы взаимодействия с органами государственной вертикали власти, межмуниципальных отношений, создание системы работы с населением, бизнесом, общественными организациями.
В марте 2006 года Советом был принят Устав городского поселения Сергиев Посад и началась интенсивная работа по принятию нормативно-правовых актов.
К началу 2007 года были укомплектованы кадрами основные подразделения Администрации, организован документооборот в соответствии с государственными стандартами, что позволило решать все вопросы местного значения, предусмотренные федеральным законодательством. Были разработаны и утверждены в соответствии с законодательством и государственными стандартами герб, флаг, гимн города, разработан фирменный стиль для официальных документов, канцелярской (офисной) продукции.
По решению Московской областной Думы Сергиев Посад стал первым поселением в Московской области, которому с 1 января 2007 года были переданы в ведение все вопросы местного значения поселений, кроме - бюджетных. А с 1 января 2008 года Сергиеву Посаду были переданы и полномочия по формированию бюджета. Таким образом, Сергиев Посад на год раньше других поселений Московской области стал полноценным муниципальным образованием, самостоятельно решающим все вопросы местного значения поселений.
Роль первопроходцев в новом социально-правовом поле сопряжена с дополнительной миссией выявления пробелов в законодательстве, недостатков в организационно-правовой обеспеченности реформ. Нам приходилось принимать необходимые решения в условиях отсутствия в законодательстве норм, регулирующих многообразные жизненные ситуации, возникающие в процессе применения Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», нового Жилищного Кодекса, и.т.д. Это создавало дополнительные трудности и риски, а также поводы для обвинений в превышении полномочий, и.т.д.
Кроме того, в течение 2006-2008 года Администрация города не имела даже минимальных условий для нормальной управленческой деятельности. Администрация города была размещена в нескольких зданиях на территории поселения, имея в них по 3-5 помещений. Достаточно сказать, что до середины 2008 года даже заместители Главы города не имели отдельных кабинетов, сотрудники администрации имели 1 рабочее место на 2-3 человека.
Существенное негативное влияние на процессы становления муниципального управления оказало отсутствие единства Главы города и городского Совета в представлениях о балансе прав и ответственности двух ветвей самоуправления. Большинство депутатов не могли провести четкую грань между функциями создания норм и исполнительно-распорядительными функциями, между организацией контроля за деятельностью Администрации и принятием решений по вопросам компетенции исполнительной власти. В принятом Советом Уставе города, ряде других основополагающих нормативно-правовых актов были установлены нормы, разрушающие баланс прав и ответственности Совета и Администрации, допускающие произвол представительного органа в нормотворчестве, принятие незаконных и спонтанных решений. На определенном этапе Совет оказался вообще неспособен к содержательной работе.
Проблемы и задачи
1. Существующая редакция Устава города не имеет стройной концепции, большинство норм носит общий и отсылочный характер. Устав существенно сдерживает развитие политической и социально-экономической жизни города, не способствует формированию общественных институтов и инициатив, антикоррупционных механизмов, не обеспечивает четкого разграничения полномочий, прав и ответственности ветвей самоуправления.
2. Нормативно-правовая база городского поселения сформирована в отсутствие общих концептуальных представлений об основных тенденциях развития города, приоритетах и преференциях в организации городской среды, социально-экономической и культурной жизни города. Требуется обсуждение и принятие основных стратегий развития города, инвентаризация и экспертиза (в том числе на внутреннюю противоречивость и соответствие стратегиям развития) всей нормативно-правовой базы и отдельных нормативно-правовых актов.
3. Необходима реформа исполнительной власти. Существующая структура и кадровый состав, административные регламенты формировались на переходный период – период организации нового муниципального образования. С 2010 года перед поселением стоят задачи принципиально иного характера – задачи практической хозяйственной и социально-культурной деятельности.
4. Необходимо создание современной материальной базы органов самоуправления, техническое оснащение рабочих мест, внедрение передовых информационных технологий.
1.2. Формирование имущественного комплекса
В 2006 году была проведена работа по первичной инвентаризации муниципального имущества на территории городского поселения Сергиев Посад, подготовлен проект Закона МО о разделении муниципального имущества между Сергиево-Посадским районом и поселением Сергиев Посад, который был принят Московской областью в декабре 2006 года.
Из района было принято в муниципальную собственность более 1,5 тысяч объектов недвижимости, в том числе жилых домов 740, нежилых зданий и помещений - более 150, более 500 объектов городской инфраструктуры – дорог, тротуаров, мостов, и.т.д. О сложности процедуры формирования имущественного комплекса поселения Сергиев Посад говорит тот факт, что после выхода Закона МО для подписания актов о передаче в собственность города муниципального имущества потребовалось проведение сложных переговорных процессов, несколько судебных решений, так как районом неоднократно оспаривался и сам Закон о разделении имушества, и законность передачи отдельных объектов. Процесс разделения муниципального имущества продолжался вплоть до 2009 года.
Кроме того, в 2008 году из федеральной собственности в муниципальную собственность поселения был принят жилой поселок «Загорские дали» и несколько ведомственных жилых домов.
Более 90% объектов недвижимости, принятых в муниципальную собственность города Сергиев Посад не прошли процедуры государственной регистрации, что существенно ограничивало возможности их хозяйственного использования, в том числе в целях формирования доходной части бюджета. Существенная часть объектов не имела необходимой для эксплуатации технической документации, почти 100% не имело оформленных в законном порядке земельных участков. Данные проблемы, в частности, не позволили произвести акционирование муниципального предприятие «Теплосеть», которое позволило бы сохранить городу управление теплоэнергетическими объектами этого предприятия и привлечь не менее 1,5 млрд. рублей инвестиций в развитие тепловых сетей и теплогенерирующего оборудования. (Администрацией города под патронажем Правительства области уже было заключено соответствующее соглашение с инвестором). Понимая острую необходимость привлечения инвестиций в теплоэнергетическое хозяйство, Администрация города в 2008 году за счет внебюджетных источников (6 млн. рублей) провела полную инвентаризацию объектов МУП «Теплосеть», оформила техническую документацию и провело государственную регистрацию этих объектов.
Проблемы и задачи
1. Приведение в соответствие с государственными стандартами реестра муниципальной собственности. Завершение процесса разделения муниципальной собственности с муниципальным районом в точном соответствии с перечнем вопросов местного значения поселения.
2. Создание системы эффективного управления муниципальной собственностью. Формирование и поддержание в актуальном состоянии перечня неиспользуемого имущества, создание механизмов включения любого неиспользуемого муниципального имущества в коммерческий или социально-культурный оборот.
3. Инвентаризация бесхозных и спорных объектов на территории поселения. Создание системы работы с бесхозным и бесхозяйным имуществом.
4. Одновременно необходима демуниципализация городского хозяйства, так как муниципальные предприятия превратились в один главных источников коррупции.
1.3 Формирование финансовой системы поселения
С 1 января 2008 года поселение имеет собственный бюджет, устанавливает местные налоги, самостоятельно формирует и исполняет доходную и расходную части бюджета.
Несмотря на отсутствие опыта работы с бюджетом, наличие организационных и технических проблем в финансовом управлении Администрации и управлении федерального казначейства, при исполнении первого городского бюджета в 2008 году не было допущено кассовых разрывов, нарушений сроков выплат заработной платы в бюджетной сфере, срывов платежей.
На 1 января 2008 года от муниципального района были приняты бюджетные обязательства (долги) в сумме более 130 млн. рублей. В течение 2008 года данные долги были погашены в полном объеме, и на 1 января 2009 года муниципальный бюджет поселения Сергиев Посад не имел кредиторской задолженности.
Практика формирования и исполнения бюджета в 2008 году показала, что Сергиев Посад имеет достаточную собственную доходную базу для финансирования городских нужд по нормативам бюджетной обеспеченности для Московской области. Т.е. городское поселение Сергиев Посад по бюджетной обеспеченности не является «дотационным».
Однако, не имея достаточных ресурсов и инструментария для глубокого исследования реального бюджетного потенциала Сергиева Посада, Администрация вынуждена была руководствоваться предположениями, сформированными в результате анализа исполнения доходных статей бюджета.
Не было создано механизмов эффективного контроля за исполнением бюджета, особенно в части доходов и своевременности проведения процедур по муниципальным заказам.
Проблемы и задачи
1. Ключевыми проблемами формирования бюджета поселения в части налоговых поступлений являются крайне низкие показатели доходов от налога на землю и налога на имущество физических лиц. Необходимо последовательное решение совместно с ФНС следующих задач:
• Анализ фактической и потенциальной налогооблагаемой базы
• Юридическая актуализация потенциальной налогооблагаемой базы
• Создание эффективной системы администрирования налоговых поступлений
2. Необходимо создание совместно с Администрацией района согласованной системы анализа, планирования и администрирования поступлений в городской бюджет от аренды и продажи земли.
3. Необходима выработка экономически обоснованных ставок и коэффициентов за аренду имущества и наем жилых помещений, и создание эффективной системы администрирования.
4. Необходимо создание норм, обеспечивающих полную открытость исполнения бюджета, возможность оперативного контроля за исполнением бюджета со стороны депутатов и населения.
1.4. Формирование системы работы с населением
Одной из сложнейших задач переходного периода было изменение общественного сознания и поведения в связи с появлением нового муниципального образования, разделением ответственности между районной и городской властью.
В 2006 году была проведена информационная компания по разъяснению сути реформы местного самоуправления и сферах ответственности городской власти. Использовались различные формы взаимодействия с населением: прямые эфиры, встречи с трудовыми коллективами, встречи по месту жительства, выездные совещания администрации в микрорайонах города, общественные слушания и.т.д.
В 2007 году была организована круглосуточная дежурная служба Администрации, которая снимала наиболее острые и срочные проблемы населения.
При поддержке Министерства печати и информации Московской области была учреждена городская газета «Сергиевские ведомости», которая стала официальным органом Администрации города. С 2007 года начал работать официальный сайт Администрации города.
Все заместители Главы вели регулярный прием населения, в том числе с выездом в микрорайоны. Была организована система учета обращений населения, поступивших в любых формах, и система обратной связи. В 2007-2008 годах от 30 до 50% обращений жителей получали положительное решение. Составление перспективных планов работы Администрации велось с учетом анализа обращений граждан.
В части работы с населением наиболее сложно решались вопросы, связанные с преодолением формализма сотрудников, привычкой ограничиваться отписками на жалобы и просьбы граждан. Кроме того, в работе с обращениями граждан не использовались современные информационные технологии, позволяющее контролировать рассмотрение обращений на любом этапе.
Из предусмотренных Уставом города форм участия населения в местном самоуправлении до настоящего времени де факто реализуется лишь право на участие в выборах органов МСУ. Методика организации публичных слушаний предельно девальвировала их роль в принятии решений. Публичные слушания превратились в форму управляемого лоббирования того или иного решения.
Проблемы и задачи
1. Необходимо создание действенных механизмов для реализации прав жителей на местное самоуправление. Для этого целесообразно:
• Создание открытых «площадок» для обсуждения актуальных проблем самоуправления в СМИ, на сайтах органов местного самоуправления, в форме постоянно действующих клубов, круглых столов, семинаров
• Закрепление в Уставе статуса Городского собрания (Земского собрания), порядка формирования его участников
• Существенное усиление экспертной роли Общественной палаты, укрепление статуса ее членов
• Принятие нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок отчетности Главы города, депутатов перед городским Советом и населением города с обязательной публикацией отчетов в местных СМИ для общественного обсуждения
Раздел 2. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО
2.1. Работа над концепцией развития города
С момента образования Администрации в 2006 году проблеме развития города, разработке генерального плана уделялось приоритетное внимание. В марте 2006 года был проведен научно-практический семинар по разработке концепции генерального плана города. К участию в семинаре были привлечены президент Академии городской среды, член Общественной Палаты при Президенте РФ В.Л. Глазычев, профессора и преподаватели МАРХИ, архитекторы, представители бизнес-сообщества, широкая общественность. На семинаре были сформированы базовые идеи развития города, связанные с переносом из исторической части города административно-делового центра и промышленных предприятий, строительством объездных и обводных дорог, созданием водного и лесопаркового каркаса города, формированием пешеходных зон, и.т.д.
В 2007 году совместно с Государственной Думой РФ и Всероссийским союзом местного самоуправления Администрацией города была организована творческая лаборатория, которая в течение года в различных формах осуществляла работу по разработке концепции генерального плана города в режиме соучастия населения, различных социальных и профессиональных групп.
Было проведено несколько выездных семинаров молодых архитекторов, на которых обсуждались возможные решения наиболее сложных градостроительных проблем города с применением новейших технологий проектирования и строительства.
Разработка концепции города осуществлялась в тесном взаимодействии с Русской Православной Церковью с привлечением ведущих российских экспертов и проектантов.
В результате этой работы было подготовлено несколько проектов концепции города. Одна из них «Сергиев Посад – столица Православия» была единодушно поддержана на расширенном заседании Попечительского Совета Троице-Сергиевой Лавры с участием Патриарха Московского и Всея Руси Кирилла, губернатора Московской области, представителей Администрации Президента и Правительства РФ.
На данном заседании, которое состоялось в июне 2009 года, было принято решение о подготовке материалов для доклада Президенту РФ по тематике развития Сергиева Посада как столицы Православия.
2.2. Разработка генерального плана города
Одновременно проводилась масштабная техническая работа по подготовке к разработке Генплана города. В 2006 году были проведены собеседования с руководителями промышленных предприятий по согласованию включения в генплан границ предприятий с учетом перспектив их развития. В 2007 году по заказу городской Администрации была проведена аэрофотосъемка городского поселения. Разработана концепция и техническое задание к разработке генерального плана, подготовлены проекты новых границ населенных пунктов, проект функционального зонирования, проект развития дорожной сети, начата работа по разработке охранных зон природных памятников, памятников истории и культуры. Таким образом, впервые за более чем 30-летний период жизни города, мы впервые вплотную подошли к утверждению генерального плана развития города.
Кроме того, в рамках работы над генеральным планом города при активном участии Троице-Сергиевой Лавры, творческих инициативных групп, отдельных архитекторов и скульпторов было выдвинуто и проработано множество градостроительных идей и концепций. Часть этих проектов реализована в эскизных проектах, пространственных моделях. Как наиболее масштабные в градообразующем и культурно-историческом плане следует отметить следующие проекты:
• Город мастеров (руководитель Немов В.Н.)
• Проект застройки Юго-Западной части города с новым административным центром, железнодорожным вокзалом, автовокзалом (руководители Шурухин А.А., Васильченко А.А.)
• Проект Западной обводной дороги (Овсянников М.И.)
• Проект «Сказочный мир детства» на бульваре Кузнецова (автор Качуков Е.Г.)
• Проект Князьград (А. Добрунов, продюсерский центр Николая Расторгуева)
• Проект «Свадебный город» (Канчуков Е.Г.)
• Проект «Кукуевская набережная» (Канчуков Е.Г.)
• Проект пешеходной культурно-спортивной и торгово-развлекательной зоны в устье Кончуры от центра до Вифанских прудов (Селищев Е.Н.)
Как существенное градостроительное достижение следует рассматривать проект «Русский Дворик» (ул. Митькина), реализуемый Русско-Американской Торговой компанией (генеральный директор Юсупов И.Ш.). Также были разработаны несколько проектов архитектурно-художественного решения бульвара Кузнецова в рамках соответствующего муниципального конкурса.
2.3. Градостроительная политика
Градостроительная политика в отчетный период была одним из наиболее слабых участков в работе городской власти. Анализируя причины подобной ситуации, следует выделить и несколько объективных обстоятельств:
1. Очевидное противоречие в федеральном законодательстве, при котором вопросы градостроительства находятся в компетенции поселений, а вопросы земельных отношений, выделения земель, определения и изменения вида разрешенного использования земель – в компетенции муниципальных районов.
2. Отсутствие генерального плана города и планов комплексной застройки территорий города
3. Обширное наследство по правопреемству в виде большого количества начатых Администрацией района процедур оформления документов на строительство различных объектов
В 2007 году Администрация города добилась формирования совместной с районной властью комиссии по вопросам выделения земельных участков, что позволило ограничить процесс бессистемного выделения земельных участков. Администрация города также добилась, что город стал равноправным участником по заключению инвестиционных контрактов. В 2007 году город начал самостоятельно разрабатывать инвестпроекты и заключать инвестиционные договора. Первым крупным инвестпроектом города стал проект «Гранд-парк». Этот проект позволил без ущерба экономике города ликвидировать производственную зону в густонаселенном районе города (улицы Дружбы, Глинки, Чайковского), модернизировать инженерную инфраструктуру, существенно улучшить архитектурный облик этой части города.
Позитивному влиянию на динамику градостроительства способствовали меры Администрации, направленные на недопущение и ликвидацию долгостроев. С этой целью были максимально ускорены законные процедуры оформления документации, сняты необоснованные бюрократические барьеры. В результате в 2006-2009 году было сдано 129388 м2 жилого фонда (причем почти половина – 56802 м2 было сдано в 2008 году, когда работа Адмиистрации города была наиболее системной). В этот период были сданы в эксплуатацию: торгово-развлекательный комплекс на. Вознесенской 32а (СемьЯ), здание федерального казначейства в Зеленом переулке, торговый комплекс на Кооперативной 2а, птицеперерабатывающий комбинат в Тураково, торгово-офисный центр на Вознесенской 103, автомойка с производственными помощениями на Новоугличском шоссе, 74б, офисное здание на Рыбной 13, торгово-административный центр на Зубачевской, торгово-офисный центр на Вокзальной площади, Центр по развитию малого и среднего предпринимательства на. Вифанской 1, магазин «Чай-кофе» на Воробъевской 16а, магазин «Алексеевский» на на Красной Армии 236, культурно-деловой комплекс на Красной Армии 203в, производственно-складской комплекс в Лесхозе, деловой офисный центр на Красной Армии 212д и ряд других объектов.
Строительство всех объектов осуществлялось за счет частных инвестиций, объем вложений только в строительство многоэтажных жилых домов составил более 10 млрд. рублей.
Однако, в результате отсутствия генерального плана, сформированных механизмов земельного контроля и других, указанных выше юридических и иных обстоятельств, были допущены грубые ошибки и просчеты.
Проблемы и задачи
1. Мы не смогли начать решение наиболее острых проблем города – распределения автомобильных потоков, развития дорожной инфраструктуры, дефицита парковок в жилых массивах, в местах сосредоточения производственных комплексов и торгово-деловых центров, у общественных зданий.
2. Сформировались недопустимые диспропорции в развитии города. Высокие темпы жилищного строительства не поддерживались мерами по развитию и модернизации инженерной и дорожной инфраструктуры, технологий сбора и вывоза мусора, санитарной очистки города, обеспечению безопасности жителей. Не проводилось серьезных исследований и разработок по проблемам экологии, состояния водных ресурсов, модернизации инженерных объектов и сетей.
3. Новое жилищное строительство осуществлялось в основном за счет освоения незастроенных участков, что не позволило начать ликвидацию ветхого и аварийного фонда.
4. Массовое выделение земельных массивов под ИЖС существенно ограничило возможности роста экономического потенциала города, развития туризма, создания новых научно-производственных комплексов, сельхозпроизводств, строительства объектов здравоохранения, образовательных, культурных и спортивно-оздоровительных учреждений.
5. При выделении земельных участков и принятии решений об их разрешенном использовании не учитывались перспективные проблемы формирования доходной части бюджетов города и района.
6. Очевидна необходимость создания муниципального учреждения с задачами организации разработки стратегических проектов развития города, сбора, хранения и анализа градостроительной документации и информации, организации взаимодействия с проектными институтами, изучения мирового опыта градостроительства.
7. Требуется создание эффективной системы земельного контроля.
2.4. Улучшение архитектурного облика города
Уличное освещение и светодизайн. В 2007-2008 году был предпринят ряд мер по улучшению вечернего облика города. С зимы 2007-2008 года в центральной части города (проспект Красной Армии, Новоугличское шоссе, Зеленый переулок) введен новый режим работы уличного освещения, при котором на каждой опоре работают по три светильника (вместо одного ранее). Это существенно повысило безопасность, улучшило условия движения транспорта и пешеходов. Начаты работы по архитектурной подсветке Троице-Сергиевой Лавры, установлены системы подсветки Мемориала Славы по проспекту Красной Армии и памятника Савве Мамонтову на Вокзальной площади, смонтированы новые декоративные светильники в рамках благоустройства скверов у домов 3 и 5 на проспекте Красной Армии. В 2008 году был проведен первый этап (демонтаж старой системы, прокладка новых электрических кабелей с устройством оснований для светильников) реконструкции освещения Советской площади.
Привычным атрибутом городской среды стали декоративные часы, установленные в 2008 году на столбах уличного освещения в районе автобусных остановок.
Разработаны проекты праздничного светового оформления города, увеличено количество и качество световой рекламы в городе.
Фасады
Включение в Программу благоустройства раздела «Фасады» мы связывали с необходимостью преодоления разрыва между архитектурой Лавры и окружающей архитектурной средой. В рамках этого раздела программы планировалось осуществить реставрацию, ремонт или реконструкцию фасадов зданий от начала проспекта Красной Армии до его пересечения с Зеленым переулком. Эта работа осуществлялась в 2008 году за счет средств бюджета и собственных средств владельцев или пользователей зданий и выполнена на 80%.
В рамках этой работы были приведены в достойное эстетическое состояние почти все фасады зданий по проспекту Красной Армии, как муниципальных, так государственных и частных.
Наиболее существенными достижениями в этой части программы следует считать реставрацию фасадов зданий по проспекту Красной Армии – 1а, 2а (у путепровода), 138\2, 139. Примером позитивного взаимодействия Администрации и бизнеса может служить работа по капитальному ремонту фасадов и реконструкции здания 171 (Гостиница «Посадская»), произведенная владельцами комплекса в 2008-2009 годах.
С 2007 года по совместной инициативе администрации города и Русско-Американской торговой компании в городе начата традиция, когда на период реконструкции здания оно закрывается баннером, имитирующим фасад здания. Фактически это начало формирования новой культуры отношения строительных организаций к жителям и к городской среде.
Гораздо больше внимания стало уделяться согласованию фасадов строящихся зданий.
Скверы и парки
В 2008 году были проведены масштабные работы по благоустройству скверов (проспект Красной Армии 3, проспект Красной Армии 7, гимназический сквер) с устройством пешеходных зон из тротуарной плитки, освещения, озеленения, малых архитектурных форм. Начато комплексное благоустройство территории между стадионом школы 11 и Домом Быта в микрорайоне «Углич». Данные работы должны были быть завершены в 2009 году, однако они остались незавершенными.
В 2008 году было принято решение о создании городского парка (планируемая территория парка - район Скитских прудов). В Администрацию района было направлено письмо о резервировании земельного участка для размещения городского парка, подготовлены документы для регистрации автономного учреждения «Городской парк культуры». Однако, в связи с невозможностью принятия бюджета на 2009 год Администрация не сумела продолжить данную работу.
Существенным упущением явилось то, что Администрация города не сумела организовать действенный архитектурный контроль за застройкой города, особенно в части индивидуального жилищного строительства. Не было организовано должной общественной экспертизы проектов, реализующихся в исторической части города. В результате в центральной части города продолжают строиться здания, разрушающие историческую культурную среду.
Проблемы и задачи
1.Требует укрепления архитектурная служба города, которая равноценно качественно должна решать и технические и творческие проблемы, обеспечивать стратегическое планирование и качественную текущую работу.
2. Необходимо незамедлительно создать постоянно действующую систему независимой экспертной оценки как градостроительных проектов, так и частных архитектурных решений.
3. К ближайшим задачам следует отнести формирование адекватной архитектурной среды в охранной зоне Троице-Сергиевой Лавры, формирование современной дорожно-транспортной инфраструктуры и обустроенных пешеходных маршрутов для туристов и паломников.
4. Необходимо продолжение работ по подсветке архитектурного ансамбля Лавры и других памятников истории и культуры.
5. Необходимо создание эффективных механизмов регулирования в сфере наружной рекламы.
6. Следует рассмотреть вопрос организации в городе постоянно действующего семинара по проблемам городской среды с привлечением ведущих вузов и специалистов в сфере архитектуры, экистики (наука о формировании человеческих поселений), дизайна городской среды.
Раздел 3. ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Успехи и неудачи власти наиболее заметны в сфере городского хозяйства, которое в полном объеме перешло в компетенцию города с 1 января 2007 года.
Мы приняли городское хозяйство, когда оно переживало системный кризис. Тяжелейшие проблемы в санитарной очистке и содержании территории города в связи с банкротством МУП САХИМ, отключение отопления и горячей воды в апреле 2007 года из-за долгов газовикам, конфликты компаний, управляющих жилым фондом, и эксплуатирующих компаний, отключения и аварии на сетях уличного освещения из-за отсутствия финансов в смете города, и.т.д. Неудовлетворительное состояние дорожного хозяйства, плохое техническое состояние устаревшего автобусного парка… Это далеко не все проблемы. Они усугублялись отсутствием опыта работы, понимания сущности проблем, условий для работы администрации, отсутствием собственного бюджета, имущественными тяжбами с районом, кризисом неплатежей. Крайне сложно было найти кадры, способные работать в подобном антикризисном режиме. Достаточно сказать, что в 2007 году пришлось четыре раза (!) менять заместителей по этому направлению и столько же раз - начальников управления городского хозяйства.
К маю 2007 года были сформулированы основные антикризисные меры, которые позволили уже к осени 2007 принципиально изменить ситуацию.
3.1. Дорожное и транспортное хозяйство
Наиболее острыми проблемами в этой сфере было состояние опорных городских дорог, включая проспект Красной Армии, полное разрушение дорожного покрытия дорог в пос. Ферма, внутриквартальных дорог в микрорайоне «Углич» и других микрорайонах. Также остро стояла проблема обеспечения безопасности дорожного движения.
Дорожное хозяйство
По инициативе Администрации города проблема состояния дорожного хозяйства и безопасности движения в Сергиевом Посаде была рассмотрена в марте 2006 года в Правительстве Московской области, были сформулированы основные краткосрочные и долгосрочные меры по улучшению дорожной ситуации.
Долгосрочные меры относились к разработке генерального плана развития города и проведению предпроектных работ по Западной объездной дороге.
Краткосрочные меры были направлены на повышение безопасности дорожного движения, разгрузку проспекта Красной Армии за счет увеличения пропускной способности параллельных дорог и изменений в организации движения.
Кроме этого, Администрацией города была разработана собственнная программа строительства, капитального ремонта дорог, тротуаров, пешеходных дорожек и мостов.
В результате этих мер в сфере дорожного хозяйства в 2007-2008 годах были проведены следующие основные капитальные работы:
1) Капитальный ремонт дорог с устройством улучшенного дорожного покрытия:
• проспект Красной Армии
• ул. Валовая
• ул. Пархоменко
• ул. 8 Марта
• ул. 1-я Гражданская
• ул. Карла Маркса (с устройством тротуаров)
• ул. Вифанская
• ул. Птицеградская
• Хотьковский проезд (с устройством тротуаров)
• ул. Загорского
• ул. Маяковского
• ул. Кузьминова
• ул. 2-я Лесная
• ул. Афанасовская
• ул. Щорса
• ул. Энгельса
• Дмитровский проезд
2) Строительство тротуаров по ул. Дружба, Клементьевская, Поварская набережная, Мира, Центральная, Куйбышева, Хотьковская, ул. 8 марта
3) Капитальный ремонт дорожной сети в пос. Ферма, пос. Лесхоз, внутриквартальных дорог в м-не «Углич», вспомогательной дороги по периметру жилого комплекса пр- Красной Армии 234, дороги в дд. Наугольное, Зубачево
4) Капитальный ремонт тротуаров по ул. Булавина, К. Либкнехта, ул. Вифанская – м-н «Звездочка», ул. Симоненкова д. 17а, м-н «Звездочка» - м-н «Скобянка», ул. Клубная, ул. Воробьевская, по проспекту Красной Армии от д. 206 до д. 212, ул. Озерная, Афанасовский пос. - м-н «Скобянка», Гражданский пос. - м-н «Углич»
5) Обустройство 22 автобусных остановок
6) Установление декоративного ограждения проезжей части вдоль проспекта Красной Армии – от домов 1а, 2а до пер. Зеленый
7) Установлено 3 новых светофорных объекта, в том числе на перекрестке Ново-Угличского шоссе и кольцевой дороги в р-не дер. Маньково
8) Ремонт мостов на Блинной горое, по ул. Карбушинская, Рабочий тупик, Крутой пер., Зеленый пер.
9) Устройство автостоянки для туристических автобусов с восточной стороны Троице-Сергиевой Лавры
10) Реконструкция свода моста через Кончуру в районе Пафнутьевского сада
Кроме того, в 2006-2008 годах с высоким качеством и оперативностью проводилась вся необходимая работа по текущему ремонту, разметке и содержанию дорог.
Общественный транспорт
Пассажирские перевозки на территории города в 2006-2009 годах осуществляли автоколонна 1791 и 11 частных перевозчиков, большинство из которых объединены в «Гильдию перевозчиков».
Основные усилия Администрации были направлены на повышение безопасности общественного транспорта, обеспечению регулярности маршрутов, созданию конкурентной среды в сфере пассажирских перевозок, сдерживанию роста тарифов за проезд, защите социально незащищенных слоев населения.
В 2007 году по инициативе Администрации города на 100% был обновлен автобусный парк, обслуживающий городские маршруты, открыто 6 новых маршрутов, сохранены все льготы для ветеранов. Для обеспечения регулярности рейсов из бюджета города выделялись дотации на покрытие убытков от нерентабельных рейсов.
По итогам социологических исследований, проведенных в 2008 году, более 70% жителей города позитивно оценили организацию пассажирских перевозок в городе.
Проблемы и задачи
1. В связи с увеличением количества транспортных средств в городе, туристских потоков, транзитного транспорта, принятые меры позволили только не ухудшить ситуацию с транспортной загруженностью города. С целью не допустить резкого ухудшения транспортной ситуации в центральной части города необходимо незамедлительно провести капитальный ремонт улиц Ильинская, Вознесенская, Клементьевская, Пушкарская, Воробьевская.
2. Необходима разработка неотложных и перспективных мер по созданию автопарковок и автостоянок в жилых, производственных, административных зонах, в районах сосредоточения торговых площадей, культурно-спортивных комплексов, памятников истории и культуры.
3. Необходимо ускорение работ по проектированию и строительству новых дорог в городе.
4. Необходимо создание нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере пассажирских перевозок на территории города.
3.2. Жилищно-коммунальное хозяйство
Процесс принятия в управление жилищно-коммунального хозяйства города был исключительно болезненным. Кроме причин объективного характера (наложение реформы местного самоуправления на реформу ЖКХ), действовал ряд неблагоприятных субъективных факторов. В результате банкротства МУП САХИМ в городе была утрачена производственная база санитарной очистки и благоустройства, из-за невыполнения кредитных обязательств в 2006 году из состава МУП «Теплосеть» в частную собственность перешли три котельных, что сделало МУП «Теплосеть» нерентабельным предприятием и существенно усложнило управление в сфере теплоснабжения города. В предбанкротном сострянии было предприятие МУП ЖРЭП, которое осуществляло эксплуатацию более 50% жилого фонда города.
Взаимные долги в системе ЖКХ города составляли более 300 млн. рублей, в управлении жилым фондом существовала полная монополия районной МУП СП ЖКК.
Управление жилым фондом
Приняв полномочия по управлению жилым фондом, Администрация города главными задачами определила обеспечение бесперебойной работы систем жизнеобеспечения города, сохранение стабильности функционирования городских служб, управляющих и эксплуатирующих компаний в условиях разделения полномочий и компетенций районной и городской властей, вступления в действие нового Жилищного Кодекса. Особые усилия были предприняты для того, чтобы не допустить резкого и хаотичного передела на рынке управления и эксплуатации жилого фонда, а также не допустить роста неплатежей за энергоносители. В течение 2007-2008 годов Администрация города эти задачи выполнять удавалось.
Для обеспечения решения перечисленных задач было создано муниципальное предприятие «Городская абонентская служба», которое позволило сделать прозрачными финансовые потоки в системе ЖКХ и сохранить ее управляемость. Вместо одной управляющей компании в 2006 году, к концу 2007 года на территории города работали уже 9 управляющих компаний. Развитие конкуренции, другие административно-правовые меры позволили существенно ограничить повышение тарифов на услуги ЖКХ для населения города. Уровень роста коммунальных платежей населения в 2008 года в сравнении с 2007 годом составил менее 7%, а в некоторых районах города тарифы остались неизменными или даже снизились. Всеми управляющими компаниями в 2007-2009 годах были проведены значительные объемы работ по текущему ремонту, замене внутренних сетей. За этот же период при активном участии управляющих компаний в рамках областной программы была произведена замена более 70 лифтов – больше, чем за всю историю существования лифтового хозяйства в городе.
В 2008 году городская власть приняла в собственность поселок «Загорские дали» и организовала работу по его жизнеобеспечению, эксплуатации жилого фонда и территории поселка.
В настоящее время фактически поставлена под сомнение добросовестность работы всех управляющих компаний города. При этом используются исключительно эмоциональные и политические аргументы. Между тем, именно профессиональная работа управляющих компаний обеспечивает на сегодняшний день безаварийность в жилищно-коммунальном хозяйстве города, и совместные усилия управляющих компаний, «Водоканала», теплогенерирующих компаний, «Электросети» позволили не допустить серьезных проблем в морозную и снежную зиму 2009-2010 года.
Тяжелейшая кризисная ситуация с управлением жилищным фондом в пос. Ферма является исключением на фоне сложной, но достаточно стабильно функционирующей системы управления жилым фондом.
В целом за последние три года состояние жилищного фонда (за исключением ветхого жилого фонда) существенно улучшилось. Фундаментальные изменения произошли в системе сбора и вывоза бытовых отходов, лифтовом хозяйстве, состоянии кровель, подъездов, организации приема телевизионного сигнала, доступа к Интернету, телефонизации.
Электроснабжение
В 2007-2008 гг. был проведен ремонт сетей уличного освещения во всех микрорайонах города. Были построены и введены в эксплуатацию линии уличного освещения по Московскому шоссе (от 67 км до пос. Лакокрска), на Фестивальной улице, в пос. Лесхоз, в микрорайоне «Углич» (стадион школы №11), проведена реконструкция и капитальный ремонт уличного освещения в с. Мишутино, в в микрорайоне «Ферма», на отдельных участках проспекта Красной Армии.
Существенной проблемой для Администрации является отсутствие информации о состоянии систем электроснабжения города, о текущих и перспективных потребностях города в энергетических ресурсах.
Водоснабжение
Системы водоснабжения и водоотведения поддерживались в рабочем состоянии в основном за счет собственных оборотных средств МУП «Водоканал», других поставщиков данных услуг.
В отчетный период не было серьезных капитальных вложений в развитие систем водоснабжения и канализования. МУП «Водоканал» не имеет собственной инвестиционной политики, Администрация города также не имеет перспективных планов развития систем водоснабжения. Уровень изношенности сетей критический.
Теплоснабжение
МУП «Теплосеть» было принято в муниципальную собственность, когда оно находилось в крайне тяжелом состоянии. В результате неудовлетворительного менеджмента «Теплосеть» наращивала долговые обязательства. В 2007 и 2008 году Администрация города вынуждена была заменять руководителей МУП «Теплосеть». В течение 2006-2008 года Администрация города добивалась получения бюджетных кредитов и инвестиций для «Теплосети» в сумме более 200 млн. рублей. Более 100 млн. рублей частных инвестиций было вложено в развитие котельных и сетей, обслуживаемых ТГК СП. Это позволило удовлетворительно осуществлять подготовку к зимнему сезону, не допускать долгосрочных перерывов в обеспечении населения горячей водой в летний период. В 2008 году отключения горячей воды осуществлялись исключительно в соответствии с технологическим графиком профилактических работ.
В настоящее время система теплоснабжения городом требует коренной модернизации, уровень износа тепловых сетей также критический.
Сбор и вывоз бытовых отходов
Сбор и вывоз бытовых отходов на протяжении многих лет был наиболее отсталой сферой в ЖКХ города. Состояние мусоропроводов, контейнеров и контейнерных площадок, техники и технологий были неудовлетворительными.
Кроме того, в связи с банкротством и прекращением деятельности МУП САХИМ в 2006-2007 гг., необходимо было заново формировать всю систему работы по сбору и вывозу бытовых отходов, санитарной очистке города. С начала 2006 до осени 2007 года эта проблема превратилась в наиболее острую в городе.
В мае 2007 года после многочисленных консультаций и переговоров с мусоровывозящими компаниями Администрация города заключила договор о сотрудничестве с финской компанией «L & T», которая начала работать со всеми управляющими компаниями города. Благодаря этому сотрудничеству, в город пришла новая культура работы с бытовыми отходами, и уже в 2008 году проблема работы с бытовыми отходами ушла из разряда острых. Были заменены 100% контейнеров для сбора мусора, было оборудовано в соответствии с европейскими стандартами более 50 контейнерных площадок, налажена работа с крупногабаритным мусором. Учитывая сроки и качественный уровень работы, эти изменения носили революционный характер.
Благоустройство
Благоустройством и озеленением в городе также монопольно занималось предприятие МУП САХИМ. В связи с его банкротством для оперативного решения вопросов уборки территории города, благоустройства и озеленения Администрацией города было учреждено муниципальное предприятие МУП «Благоустройство», которое было оснащено необходимой техникой и оборудованием. Создание этого предприятия позволило не допустить серьезных провалов в содержании территории города в переходный период.
В 2007 году Администрацией города была разработана и согласована с Правительством Московской области комплексная программа благоустройства города и капитального ремонта жилого фонда. Программа предусматривала мероприятия по модернизации и развитию сетей уличного освещения и архитектурной подсветке, ремонту и реставрации фасадов, устройству скверов, устройству и ремонту тротуаров и пешеходных зон, установке малых архитектурных форм, декоративных элементов.
В соответствии с этой программой только в 2008 году в городе был выполнен объем благоустроительных работ больше, чем за предыдущие 5 лет. Кроме работ, упомянутых выше в других разделах, в 2008 году была начата масштабная программа благоустройства дворов. Задачей 2008 года являлось создание нескольких образцовых моделей благоустройства дворовых территорий с организацией ландшафта и устройством малых форм, позволяющих создать комфортные условия для жителей всех возрастных категорий. Наиболее масштабные работы были проведены по адресам ул. Валовая 27-29, проспект Красной Армии д 1а, проспект Красной Армии 182-184.
Значительные работы были проведены по благоустройству микрорайона «Ферма», где не проводилось никаких благоустроительных работ на протяжении 20 лет.
Было начато благоустройство внутридомовой территории «тысячника», которая началась с демонтажа более 80 гаражей-ракушек. Впервые в Московской области столь масштабная ликвидация самовольных построек прошла даже без вмешательства правоохранительных органов. В этом заслуга как сотрудников Администрации, так и ответственной позиции самих жителей.
Также был начат масштабный проект по устройству сквера на месте пустыря в микрорайоне «Углич» (за стадионом школы №11).
Однако два последних проекта, как и благоустройство скверов по проспекту Красной Армии дд. 3 и 7, не были завершены в результате недостаточных усилий Администрации в 2009 году.
Для привлечения к работе по благоустройству дворов управляющих компаний Администрацией города был объявлен конкурс на лучшее благоустройство двора, в котором приняли участие все управляющие компании. Наиболее масштабный проект был реализован компанией УК «Посад Энерго» по ул. Дружбы 4а-4б-4в.
Система ЖКХ города требует кардинальной модернизации, как в технологической, так и в экономической сферах. На сегодня в результате действия инерционных механизмов, принятия неграмотных нормативных и административных решений, низкой экономической культуры предприятий ЖКХ, отсутствия стимулов для внедрения новых управленческих и производственных технологий происходит воспроизводство «внеэкономической» модели ЖКХ, когда экономические отношения в этой сфере подменяются административно-политическими.
Проблемы и задачи:
1. Необходимы кардинальные перемены в культуре управления жилым фондом. Эту проблему невозможно решить путем механической замены одних управляющих компаний другими: такой примитивный подход лишь существенно дестабилизирует ситуацию. Необходимо проведение системной просветительской работы, создание в отдельных домах и микрорайонах оптимальных моделей с постепенным распространением этого опыта на весь жилой фонд.
2. Необходима срочная разработка стратегических проектов модернизации систем водоснабжения и теплоснабжения города, основанных на наиболее перспективных технологиях.
3. Сфера благоустройства, как наиболее заметная сфера деятельности городской власти, оказалась предельно политизирована. Она стала «жертвой популизма», так как все больше средств направляется на новые объекты благоустройства в ущерб эксплуатации существующих объектов. Этот дисбаланс необходимо срочно преодолеть.
4. Необходимо создание профессиональной системы оперативного управления городским хозяйством, включающей в себя подразделения администрации, учреждения и предприятия
Раздел 4. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК, РАЗВИТИЕ МАЛОГО БИЗНЕСА
Базовыми направлениями деятельности Администрации в этой сфере было обеспечение условий для свободной конкуренции, увеличение количества предприятий торговли и услуг, осуществление протекционистских мер в отношении предприятий, развивающих туристическую инфраструктуру города (гостиницы, рестораны, народные промыслы, экскурсионное обслуживание, и т.д.)
В 2006-2008 годах за счет нового строительства было введено в эксплуатацию более 100 новых объектов торговли и услуг. Открылся торгово-развлекательный комплекс «7Я», сетевые магазины «Атак» (2 магазина), «Перекресток», «Пятерочка», «Самохвал», «Продуктория», «Копейка», которые существенно изменили ситуацию на потребительском рынке города. Ужесточение конкуренции существенно сдерживало рост цен на потребительском рынке.
Кроме того, за счет динамичного роста малого бизнеса в сфере торговли и услуг было создано существенное количество рабочих мест. На 1 января 2008 года в Сергиевом Посаде было всего лишь 796 официально зарегистрированных безработных (на 38% меньше, чем на 1 января 2007 года).
Проблемы и задачи
1. В городе отсутствует системная работа по развитию малого и среднего бизнеса. Необходима разработка соответствующей нормативной базы и системы организационных мероприятий.
Раздел 5. Культурная политика
Данные раздел следовало поставить в самое начало доклада, поскольку именно культурные основания были фундаментом в формировании всей муниципальной политики. Но я решил не ломать сложившиеся стереотипы в формировании подобных документов, чтобы не усложнять его восприятие.
5.1. Концептуальные представления о миссии города
С конца 1980-х годов местная культурная и политическая элита начала обсуждать новую концепцию развития города. Этот процесс в Сергиевом Посаде был существенно более интенсивным, чем в остальном Подмосковье (за исключением таких наукоградов, как Дубна, Черноголовка, Троицк и ряда других). К началу 1990-х были сформированы базовые положения концепции развития Сергиева Посада как духовной и культурной столицы России. Тогда же был впервые налажен диалог между местным Сергиево-Посадским сообществом и политическим руководством страны по поводу общенациональной миссии Сергиева Посада. Этот диалог в 1992 году — году 600-летия со дня кончины преподобного Сергия Радонежского — реализовался в издании совместного Распоряжения Президента РФ и Председателя Верховного Совета РФ №584-рп «О Троице-Сергиевой Лавре и мерах по сохранению национального историко-культурного наследия на территории Сергиево-Посадского района Московской области».
Создание муниципального образования «Городское поселение Сергиев Посад» в 2006 году позволило начать масштабную деятельность по практической реализации этих идей местного сообщества.
В 2006-2007 годах были сформулированы практические задачи, связанные с реализацией Сергиевым Посадом миссии «духовной столицы» России.
Основными ориентирами культурной политики города стали:
• Развитие Сергиева Посада как центра политического влияния
• Развитие Сергиева Посада как центра искусств
• Развитие города как образовательного центра
• Развитие Сергиева Посада как центра духовной жизни
• Развитие города как мессионерского центра
5.2 Развитие города как центра политического влияния
Данная работа осуществлялась в трех основных направлениях.
1) Формирование города как «площадки» для инициирования процессов глобальной национальной культурной и политической интеграции
2) Установление и развитие культурных и политических отношений с духовными столицами христианских государств
3) Формирование города как «площадки» для культурного общения славянских народов
В рамках первого направления как стержневой проект рассматривался Международный фестиваль Сергия Радонежского. Первым этапом реализации этого проекта стал Фестиваль «Сергиевская осень». Впервые он был проведен в 2007 году в рамках празднования 225 годовщины со дня получения Сергиевым Посадом статуса города. В 2008 году были подготовлены к осуществлению проект учреждения в Сергиевом Посаде «Центра культурных связей с Русским Зарубежьем», а также проект «Российский Некрополь», предусматривающий создание традиции захоронения выдающихся граждан России вблизи Свято-Троицкой Сергиевой Лавры.
Установление и развитие культурных и политических отношений с духовными столицами христианских государств стало одним из наиболее динамично развивающихся направлений работы администрации в части формирования политического авторитета города, развития его как центра политического влияния.
В 2006-2008 годах Администрацией города были установлены побратимские связи с духовными центрами Абхазии (Новый Афон), Польши (Гнездно), Сремски Карловцы (Сербия), были достигнуты договоренности с руководством города Эчмиадзин, духовным центром Армении. Высоко оценив значение нашей работы, с 2008 года активное содействие в развитии этого направления оказывало Министерство иностранных дел РФ.
Значимыми результатами этой работы следует считать развитие прямых связей между организациями, предприятиями и учреждениями наших городов, проведение совместных спортивных и культурных мероприятий, обмен делегациями специалистов, развитие связей с посольствами Польши и Сербии, начавшееся сотрудничество в сфере бизнеса.
Особенно следует отметить предоставление грантов молодым сергиевопосадцам для обучения в Университете имени Адама Мицкевича, совместную акцию жителей Гнездно и Сергиева Посада по благоустройству кладбища советских воинов в Гнездно, начало контактов между духовенством наших городов и стран, организацию детских оздоровительных лагерей в Новом Афоне и проект «Рождественские каникулы» для абхазских детей в Сергиевом Посаде.
В 2009 году был сделан первый серьезный шаг на пути к превращению Сергиева Посада в центр культурного объединения славянских народов.
В мае 2009 года в Сергиевом Посаде прошел фестиваль «Славянский путь», в котором участвовали делегации Польши (более 90 человек), Сербии (40 человек), Болгарии (30 человек). Фестиваль продолжался 2 дня и стал настоящим праздником славянской культуры. На фестивале присутствовали Чрезвычайные и Полномочные послы Польши и Сербии, представители МИД РФ, которые дали очень высокую оценку уровню организации и значению этой новой традиции.
5.3. Развитие Сергиева Посада как центра искусств и образовательного центра
Прежде всего успешно была решена задача создания условий для проведения в Сергиевом Посаде международных культурных событий. В 2007-2008 годах впервые за годы существования ДК им. Гагарина был проведен его масштабный капитальный ремонт с реставрацией архитекурных элементов, заменой всех коммуникаций, оконных блоков, технологического и сценического оборудования, мебели в зрительных залах. Это позволило начать проведение в Сергиевом Посаде международных фестивалей классической и джазовой музыки с участием мировых звезд, регулярных выступлений таких выдающихся коллективов, как «Русский балет», государственный квартет им. Глинки и др.
За период работы первого состава городской администрации сформировалась структура фестивальной активности в городе, стержневыми проектами в которой стали «Рождественский Фестиваль» (январь), фестиваль «Славянский путь» (май), фестиваль «Сергиевская осень» (сентябрь-октябрь), начала формироваться инфраструктура фестивального туризма.
Поддерживались и развивались традиции народных промыслов, изобразительного искусства, литературы, театра, краеведения. Администрация города оказывала поддержку творческим союзам, музеям в организации художественных выставок, конкурсов, обмена опытом с коллегами из других городов и стран, в реализации издательских проектов. Администрация выступила заказчиком изданий «Сергиев Посад 225 лет», «Сергиев Посад: улицы и переулки», художественных календарей «Художники Сергиева Посада», «Старый город», оказывала помощь в издании литературных сборников. Были организованы несколько выставок и мастер-классов художников Сергиева Посада в городах-побратимах, реализован ряд других культурных проектов.
Особенное внимание уделялось включению в социально-культурную жизнь города молодежи и студентов. Была утверждена целевая программа «Основные положения молодежной политики», создан городской Совет руководителей Сергиево-Посадских филиалов вузов, городской Студенческий Совет. Сложилась традиция проведения городских Студенческих фестивалей, в нескольких вузах был введен факультативный курс «Основы местного самоуправления», который читали работники Администрации города.
В 2007 году в муниципальную собственность города были приняты 9 учреждений культуры и дополнительного образования, которые за время пребывания в ведении городской власти успешно развивали свою деятельность, укрепляли материально-техническую базу, модернизировали содержание и формы своей работы.
Особую культурную роль в городе играет библиотека им. Горловского, которая стала центром формирования творческого потенциала города, важным образовательным центром, способным формировать собственную культурную политику.
5.4. Развитие Сергиева Посада как центра духовной жизни и мессионерского центра
Реализация данного направления работы связана, прежде всего, с созданием возможностей Троице-Сергиевой Лавре для укрепления ее духовного влияния на внешний мир, с развитием институтов взаимодействия Церкви и общества.
Наиболее важным итогом совместной работы Администрации и Троице-Сергиевой Лавры в этом направлении является совместная разработка концепции развития города, градостроительных и культурных проектов, связанных с подготовкой и организацией торжеств в связи с 700-летием преподобного Сергия Радонежского. Совместная работа Администрации и Лавры нашла поддержку Патриарха Московского и Всея Руси Кирилла, Правительства Московской области, руководства Центрального Федерального Округа.
Проблемы и задачи
1. Ключевой проблемой культурной политики города является выстраивание образовательной структуры города, стержнем которой должен стать проект по созданию в Сергиевом Посаде Земского Университета. Администрацией города совместно с группой экспертов разработана концепция и программа создания такого учебного заведения.
2. Необходима реорганизация сети учреждений культуры и образования, приведения ее в точное соответствие с задачами культурной политики. В рамках этой работы необходимо привести в соответствие организационно-правые формы учреждений, перейти от финансирования «расходов на содержание учреждений», к финансированию программ и проектов, реализуемых учреждениями. В рамках этой работы необходимо провести четкую грань между явлениями культуры, шоу-бизнесом и бизнесом в сфере организации досуга.
3. Необходимо выстраивание системы «культурных событий» в городе, начав с восстановления опыта уже состоявшихся культурных событий и событий, ставших традиционными для города на протяжении последних нескольких лет (или десятилетий).
4. Необходимо создание концепции и программы развития физической культуры и спорта в городе, формирования здорового образа жизни как доминантной социальной нормы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Данный доклад был подготовлен мною на основе знаний и информации, которыми я обладаю в результате моей работы в качестве Главы города. К подготовке доклада не привлекались сотрудники Администрации, не запрашивались соответствующие справки. Поэтому, возможно, мною упущены существенные факты и явления, которые достойны включения в данный доклад.
Безусловно, в рамках этого доклада я не мог отразить все стороны деятельности первой Администрации города. Тем более, что 90% административной работы составляет «текучка», решение ежеминутно возникающих проблем, реакция на письма и звонки жителей. Но профессионализм управления состоит в том, чтобы весь поток «текучки» соотносить со стратегическими ориентирами и принимать по любому, самому «незначительному» эпизоду концептуально выверенное решение. Иначе сама власть будет порождать хаос и неразбериху.
Именно поэтому в докладе отражены в основном те стороны деятельности власти, которые, во-первых, формируют методологические установки для организации работы самой власти, а, во-вторых, формируют систему координат для тех, кто должен оценивать работу власти.
Доклад «Муниципальное образование Сергиев Посад в 2006-2009 годах» подготовлен главой Сергиева Посада в 2006-2009 годах С.А. Персиановым
В приложении 1 к докладу вы найдете перечень вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления города. Это позволит вам самостоятельно дополнить картину первых 3-х лет жизни муниципального образования Сергиев Посад.
Приложение 1
Перечень вопросов местного значения поселения
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением бюджета поселения;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;
16) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения;
17) формирование архивных фондов поселения;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
20) утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселения, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
31) создание музеев поселения;
Добавить комментарий