Выбрать цвет сайта

Кому требуется: "сити-М"

   Одной из горячих тем грядущего политического сезона станут не только выборы 10 октября. В сентябре во многих региональных городских представительных органах власти пройдет рассмотрение вопроса об отмене прямых выборов мэров этих городов и переходе к иной форме управления, в которой главную скрипку при принятии решений будет играть так называемый "сити-менеджер", то есть наемный управленец. Ползучая замена выборов на фактическое назначение сейчас идет по всей стране. Сторонники перехода к новой форме мотивируют это необходимостью отсутствия политики в процессе управления городом. Между тем, тема отмены прямых выборов мэров уже стала в России чисто политическим вопросом.

   Среди основных доводов сторонников "сити-менеджмента" доминируют два. Во-первых, в ряде регионов наемные управленцы работают годами, просто этого никто не замечает. Во-вторых, менять форму управления городом позволяет 131 закон, где четко прописаны варианты осуществления этого управления. Однако нельзя не заметить, что ближе к избирательной кампании в Госдуму 2011 года замена избранных руководителей городов на нанятых "менеджеров" отчего-то стала массовой. И если в маленьких, удаленных от центра, но стратегически значимых для губернаторов городах эта смена идет более или менее незаметно, то реформирование власти в мегаполисах неизменно вызывает скандал.

   Одной из "горячих точек" на карте России в этом смысле уже стал Екатеринбург. В июне в гордуму были внесены поправки в Устав столицы области, которые предусматривают отмену прямых выборов мэра (он будет избираться из числа депутатов гордумы) и введение института "сити-менеджмента". Казалось бы, дело власти – предложить, а дело населения – дать добро или отказаться, в том числе и в ходе публичных слушаний, предусмотренных тем же 131 законом. Но отказаться от предложения отменить выборы мэра для екатеринбуржцев оказалось не так-то просто. Впрочем, настойчивость сторонников "эффективных перемен" вполне понятна – в Свердловской области "Единая Россия" проиграла все последние выборы мэров в регионе. В условиях снижения рейтингов партии власти надеяться, что "ЕР" сможет как-то исправить ситуацию к следующим выборам, явно не приходится. А, значит, перейти к институту назначенцев, то есть ставленников "Единой России", необходимо как можно скорее. Дата слушаний уже назначена – на внеочередном заседании 24 августа гордума решила, что они пройдут 17 сентября. Противники "сити-менеджмента" уже догадываются, в какой форме пройдут эти "слушания". К примеру, в Челябинске, где выборы мэра были недавно отменены, на слушаниях присутствовали в основном сотрудники мэрии и "сговорчивых" общественных организаций. Тех же, кто имел альтернативную точку зрения, попросту не пустили в зал заседаний. Аналогично "общественные слушания" прошли в Перми – местные власти сделали все, чтобы какие бы то ни было возражения на них не прозвучали.

   Но самое интересное то, что в ряде регионов России процесс перехода на схему управления городом "сити-менеджером" происходит по сути в обязательном порядке. Так произошло этим летом на Югре, где губернатор Наталья Комарова велела крупным городам и районам региона принять поправки в местные уставы, отменяющие прямые выборы.

   Процедуру слушаний в том виде, в котором она проводилась, никак нельзя назвать легитимной
   В арсенале противников перехода к "сити-менеджменту" остаются суды, митинги и референдум. Так, в июле в крупных городах Ханты-Мансийского АО уже прошли акции протеста – жители Нижневартовска, Урая вышли на улицы и открыто сказали "нет" отмене выборов. В Сургуте голосовать за отмену прямых выборов мэра отказались сами депутаты. А ситуацию, сложившуюся на Алтае уже и вовсе называют "политическим кризисом": на фоне попыток ввести должность "сити-менеджера", к примеру, в городе Бийске, и массовых акций протеста против этого решения, губернатор Александр Карлин принял единоличное решение снять с поста избранного мэра Барнаула Владимира Колганова. И хотя оба они – "единороссы", за Колганова посчитали нужным заступиться почти все оппозиционные партии региона.

   В Екатеринбурге оппозиция уже заявила, что осенью намерена инициировать референдум об отмене прямых выборов мэра города. Ну, а Пермь, где институт "сити-менеджмента" уже введен, 9 сентября ждет громкое судебное разбирательство по этому поводу – коалиция "За прямые пермские выборы" оспаривает поправки в Устав города, отменяющие всенародные выборы мэра. А в прокуратуре города уже лежит заявление о привлечении к ответственности главы Перми Игоря Шубина за его отказ озвучить итоги соцопроса по теме отмены прямых выборов мэра.

   Все лето "лихорадило" Владимир, где также было решено перейти к институту "сити-менеджмента". А в ряде регионов, к примеру, в Свердловской области, уже вовсю готовятся референдумы против еще не состоявшейся отмены выборов мэров.

   И таких "горячих точек" на карте России теперь масса. Надо думать, что по мере возрастания желания губернаторов назначать мэров, а не предоставлять это право народу, их число будет только увеличиваться. Ведь сигнал "сверху" о необходимости перехода к фактической отмене прямых выборов мэров воспринят губернаторами повсеместно и "на ура". Доходит, порой, до вовсе анекдотичных ситуаций. К примеру, мэр Орла "единоросс" Виктор Сафьянов был избран всенародным голосованием, то есть по "старой" схеме, только в феврале этого года. Иными словами, партия власти может не беспокоиться по поводу результатов новых выборов до февраля 2015 года. Но желание "уловить тенденцию" оказалось сильнее логики. В результате руководство города уже подготовило проект поправок об отмене прямых выборов. А город уже начали сотрясать дискуссии по поводу того, что у людей ни с того ни с сего отбирают конституционное право избирать. Действительно, очень странно, когда мэр, инициируя реформу, фактически признает, что способ, которым он получил власть, неэффективен.

   Итак, самыми популярными доводами сторонников введения института "сити-менеджмента" является отсутствие в процессе управления городом политических мотивов. Мол, назначили менеджера по контракту, а если он с заданием не справился – уволили. И никакой политики. Кроме того, по мнению апологетов назначения мэров, избирателя в ходе предвыборной кампании можно "увести" не в ту сторону, задобрив обещаниями. Один из видных сторонников этой схемы, глава комиссии Общественной палаты по вопросам местного самоуправления Леонид Давыдов приводит такие аргументы: "Сити-менеджер перестает быть политиком, он делается хозяйственником. А протесты связаны по большей мере с тем, что недостаточно хорошо объясняют то, что будет. Если речь идет об избрании главы города депутатами местного представительного органа, и одновременном назначении "сити-менеджера", то люди этих депутатов сами же и будут избирать. Кроме того, процедура очень длинная. И если ее провести в соответствии с законом, то никаких проблем с легитимностью этого решения быть не должно".

   Ни о каком отсутствии у "сити-менеджеров" политических амбиций говорить не приходится
   Но у противников этой новации доводов, надо заметить, все же гораздо больше. Во-первых, процедуру слушаний в том виде, в котором она проводилась, к примеру, в Челябинске, никак нельзя назвать легитимной. Во-вторых, в интервью "НП" экс-глава комиссии по местному самоуправлению Общественной палаты Вячеслав Глазычев заявил, что право избирать у народа все-таки отнимают. "Понятно, что там, где "Единая Россия" проиграла выборы мэров, а проигрывает она их в последнее время часто, ей приходится решать вопрос с партийной принадлежностью глав городов "задним числом", – говорит Глазычев. А это достаточно унизительно, затратно, публично и неудобно. Назначение мэров решает эту проблему. Но, по словам Глазычева, при этом происходит "ликвидация низовой демократии", что является гораздо более серьезным ударом по демократическим институтам страны, чем, к примеру, назначение губернаторов. Кроме того, как следует из слов Глазычева, "сити-менеджмент" не только не решает вопрос "политизированности" мэров, о котором говорят сторонники реформ, но и сам становится инструментом политики.

   Еще один аргумент в пользу выборности мэров привел один из авторов проекта стратегического развития Екатеринбурга, политолог, профессор Бирмингемского университета (Великобритания) Адриан Кэмпбелл. В интервью "УралПолит.Ru" он заявил, что переход к "сити-менеджменту" в России именно сейчас выглядит очень странно. По его словам, "Великобритания в последние годы, напротив, отошла от этой схемы. Начиная с конца 1990-х гг. в Британии начали переходить к отмене системы сити-менеджеров в пользу прямых выборов мэра. Мы пришли к выводу, что отсутствие сильного городского лидера приводит к снижению темпов развития, а также к путанице в разделении полномочий". Он напомнил, что в Великобритании выборы также не носят обязательного характера – в каждом городе вопрос о схеме власти решался с помощью всенародного референдума. Но общество предпочитает избирать мэров. По его словам, ярким примером может служить опыт Лондона, где в 90-х годах не было единого политического руководства, лидера. "Провинциальные города начали обгонять его в своем развитии. Но как только в 2000 году город вернулся к модели "сильного мэра", Лондон сделал мощный рывок вперед", – рассказал Кэмпбелл.

   Наконец, на практике совмещение в одном городе правления главы администрации (избранного либо всенародно, либо из числа депутатов) и "сити-менеджера" может привести к двоевластию и постоянному "перетягиванию одеяла на себя". В качестве примера можно привести Калининград, где одновременно правят и "сити-менеджер", глава администрации городского округа Калининград Феликс Лапин и председатель окружного Совета депутатов Калининграда, всенародно избранный Александр Ярошук. В беседе с "НП" известный активист калининградской оппозиции, организатор политклуба имени Канта Дмитрий Надршин рассказал, что, несмотря на всю формальность должности Лапина, именно он принимал политические решения в городе. "Избранный глава города фактически не участвовал в политической жизни города, именно Лапин принимал и принимает все административные решения. К примеру, Феликс Лапин отказывал или одобрял площадки для митингов оппозиции, разумеется, по политическим мотивам", – утверждает Надршин.

   Это говорит только о том, что на практике ни о каком отсутствии у "сити-менеджеров" политических амбиций говорить не приходится. А ведь именно это сторонники введения института управленцев-контрактников приводят в качестве главного аргумента в свою пользу.

   Олег Тропкин
   НОВАЯ ПОЛИТИКА 27.08.2010 http://www.novopol.ru/--siti-menedjment-kak-instrument-politiki-text89062.html

1 1 1 1 1 Рейтинг 0.00 [0 Голоса (ов)]
Рассказать:
Добавить комментарий


Жалобная книга

  • власть

    галя 08-13-2019
    Сколько можно работать для показухи. На Рабочем поселке есть дом ПЕНтагон,так там каждый год ремонтируют детские площадки. Снимают старую,отправляют возможно другим. Им ставят новые. Почему возник этот вопрос? ДА потому что вместо ремонта у д. 19,19а ул. Шлякова сперли детскую площадку , поставленную 10лет Единой РОссией. Теперь жители собрали подписи о восстановлении ,а им говорят ,что поставьте проголосуйте на ДОброделе. . ВЫ что охренели совсем. А если у человека нет компьютора и почему блатные голосуют за разные Копнинки, бульвары КУзнецова ,Либкнехта... А если собрали подписи это не годится. ВЫ , в администрации,исключаете живых людей. ВАм наплевать на них. Я возмущена до предела. На ул. Шлякова 19стоят старые 1985г. формы, а новые 2010-2011 железные формы сломались. Кому то потребовался металлолом или в другом месте закрыть дырку. И еще пусть администрация объяснит порнографию спуска по лестнице у д. 28 по ул. Валовая на ул. Шлякова. И сколько денег распилили господа на этом.Матом хочется обложить всех радетелей за туристов .Мне на них плевать. Я живу здесь постоянно.
  • Хватит испытывать наше терпение.

    Татьяна 08-10-2019
    Поселок Лоза все лето просто издеваются над жителями ,в мае выключили горячую воду,холодная шла ржавая как пепси-кола ,которая попортила жителями технику как стиральные машины,посудомоечные и.т.д А как готовить кушать,купать детей горячей воды нет и холодная ржавая. Перетерпели и вот снова здорово опять с начало августа нет горячей воды,на улице дожди дома не очень то уютно и попробуй искупай ребенка нагрев кастрюлю воды. Сделала нам организация перерасчёт воды ,отдали какой то другой организации и этот перерасчёт нам включили в оплату квартиры так как новая организация не принимает этот перерасчёт.Что за беспредел,когда уже наведут порядок Все брошено на самотёк.Никто не хочет не за что отвечать. Наведите порядок с водой горячей у нас и зимой могут подавать воду градусов 30 .Скоро выборы ,выбирать некого,одни обещания
  • ЖКХ

    галя 07-29-2019
    На РАмблере г. Пахомов -депутат наш анонсирует единую плптежку. А я против,т.к. за некоторые услуги я не хочу платить и пускай не п...т ,что может сумма платежа уменьшится. Это вранье. Видно платежные агенты решили подзаработать. ИМ мало.

Копейка ВКонтакте

Последние комментарии